聚焦國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)戰(zhàn)略問題 突破跨境電商發(fā)展瓶頸
- 發(fā)布時間：2021-09-02 10:40:12
- 來源：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心
張大衛(wèi)：國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)的戰(zhàn)略問題：突破跨境電商發(fā)展的瓶頸
（在第五屆中國-阿拉伯國家博覽會跨境電商創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上的視頻講話）
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長 張大衛(wèi)
2021年8月18日寧夏銀川
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我們已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)全球化，推動全球貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)生了重大的變革，產(chǎn)生了可以被稱為“數(shù)字貿(mào)易”的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如今，跨境電商已成為“數(shù)字貿(mào)易”中最活躍、最普惠、最能代表時代技術(shù)進(jìn)步特征的貿(mào)易方式。
2014年5月10日，習(xí)近平總書記視察河南保稅物流中心跨境電商試點(diǎn)平臺，鼓勵試點(diǎn)工作要“向著買全球、賣全球的目標(biāo)前進(jìn)。”當(dāng)時一些同志對跨境電商怎么發(fā)展并不清楚，沒有理解總書記重要指示的深刻內(nèi)涵和黨中央、國務(wù)院支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，對跨境電商有消極的看法，甚至提出了一些限制發(fā)展的想法。
很快，國家和有關(guān)部門改變了這種狀況，特別強(qiáng)調(diào)了對新業(yè)態(tài)監(jiān)管既要嚴(yán)格又要創(chuàng)新，要做到包容審慎。海關(guān)總署為推動監(jiān)管創(chuàng)新，設(shè)定了1210（保稅備貨）、9610（集貨）兩種代碼，解決了B2C零售進(jìn)口模式的監(jiān)管問題，并由世界海關(guān)組織向各國進(jìn)行了推薦。2019年4月，國家又批準(zhǔn)一批城市設(shè)立綜試區(qū)后，跨境電商試點(diǎn)城市達(dá)到了105個。近年來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布多個文件，從稅收、清單管理、物流、融資、保險等配套業(yè)務(wù)上對跨境電商發(fā)展給予強(qiáng)力支持，海關(guān)總署又明確了9710（企業(yè)對企業(yè)）、9810（企業(yè)對海外倉）兩種新監(jiān)管模式，以促進(jìn)跨境電商B2B出口。
這些措施，成為我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展基本政策框架的重要組成部分，極大地激發(fā)了跨境電商的市場活力。在去年疫情對全球供應(yīng)鏈和傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動造成深刻沖擊的情況下，中國跨境電商逆勢而上，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1.69萬億元，同比增長31.1%，比五年前的規(guī)模增長了近10倍，有力支撐了我國進(jìn)出口貿(mào)易的增長。通過十年的發(fā)展，跨境電商走過了由異端化到邊緣化，再到主流化的過程。
中國跨境電商的發(fā)展，對全球跨境電商市場起到了拉動作用。跨境電商重構(gòu)了全球供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化并正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)及消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)。它惠及了全球幾十億消費(fèi)者，使無數(shù)中小微企業(yè)和從業(yè)者直接融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，直接進(jìn)入到了全球性消費(fèi)市場。
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去年以來，針對百年未有之大變局及國際環(huán)境錯綜復(fù)雜的變化情勢，中央提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重要性。
站在國家戰(zhàn)略需求的角度審視供應(yīng)鏈安全和鞏固我國對外貿(mào)易大國地位的問題，跨境電商無疑面臨重大的發(fā)展機(jī)遇和肩負(fù)重要的歷史責(zé)任。但我國跨境電商也遇到了在交易平臺、跨境物流、跨境支付、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和監(jiān)管政策等五個方面的發(fā)展瓶頸。
1.交易平臺
跨境電商平臺是跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的核心和最重要的應(yīng)用場景，具有科技革命促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的典型特征。它以平臺代替了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織，把新業(yè)態(tài)的所有關(guān)聯(lián)企業(yè)聚合成一種新的市場關(guān)系，把碎片化的消費(fèi)行為集結(jié)成巨大的貿(mào)易流量。
中國跨境電商對全球貿(mào)易方式變革做出了突出貢獻(xiàn)，這首先表現(xiàn)在跨境零售進(jìn)口B2C的監(jiān)管模式創(chuàng)新和一批知名跨境電商平臺的成長。但由于政策創(chuàng)新仍存不足，一些平臺調(diào)整了業(yè)務(wù)方向，跨境零售進(jìn)口業(yè)務(wù)量的增長，也與國內(nèi)消費(fèi)升級的趨勢不相匹配。9710、9810監(jiān)管模式推出后，跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)大增，2020年其比重達(dá)到全部跨境電商業(yè)務(wù)量的75%左右。
國內(nèi)雖有阿里的全球速賣通、京東全球購、敦煌網(wǎng)等平臺，但其全球影響力仍然不夠。中國的賣家主要還是在亞馬遜、易貝、Wish和做歐美、東南亞市場的平臺上開店。今年1月，中國賣家占亞馬遜新賣家的比例達(dá)到了75%。這使中國跨境電商往往在各種規(guī)則和服務(wù)上受制于人。近期，亞馬遜平臺以中國電商“刷單”違規(guī)等理由，強(qiáng)制性關(guān)閉了平臺上5萬家中國賣家門店，使中國商戶的貨、款損失嚴(yán)重。據(jù)深圳跨境電商協(xié)會企業(yè)反映，由于很多運(yùn)至美國海外倉的貨物無法退回，貨主只得廉價處理，由之在墨西哥形成了一個回收這些貨物，再把它高價轉(zhuǎn)賣至拉丁美洲的新產(chǎn)業(yè)。
2.跨境物流
高時效性是跨境電商的重要特征，成本、效率和專業(yè)化也是跨境物流業(yè)務(wù)的生命線?？缇澄锪鞯牧鞒逃杉?、運(yùn)輸、儲存、分撥、配送及相應(yīng)的關(guān)務(wù)、稅收監(jiān)管環(huán)節(jié)組成。我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、綜合樞紐等，具有國際先進(jìn)水平，國內(nèi)運(yùn)輸能力也堪稱強(qiáng)大。在進(jìn)口商品物流的分撥配送上，菜鳥、京東及順豐、“三通一達(dá)”等快遞物流表現(xiàn)優(yōu)異。
但是，我們在跨境進(jìn)出口物流的全球業(yè)務(wù)上則相當(dāng)薄弱。Fedex、UPS、DHL等國際巨頭壟斷了國際速遞業(yè)的市場，中國郵政速遞物流（EMS）雖也有好的發(fā)展，但其規(guī)模和能力仍與國內(nèi)需求不適配。去年疫情期間，海運(yùn)和中歐班列一箱難求，價格暴漲，而我國的國際航空貨運(yùn)能力又嚴(yán)重缺乏，廣大商戶只有包租或濕租航空公司的“客改貨”飛機(jī)解決跨境貨運(yùn)問題。加之商品到達(dá)地海外倉不足，終端配送全面依賴對方市場，使我國出口企業(yè)的物流成本和經(jīng)營難度大幅上升。
總之，我國缺乏具有全球服務(wù)能力的物流集成商和服務(wù)跨境電商業(yè)務(wù)的專業(yè)化、國際化供應(yīng)鏈管理商和大型航空承運(yùn)商。
3.支付手段
我國跨境電商在零售進(jìn)口方面，支付寶、微信等擁有很大優(yōu)勢，一些第三方支付公司及銀行，也與跨境電商交易平臺合作，服務(wù)賣家，開展收款服務(wù)。出口業(yè)務(wù)雖有連連支付、pingpong等成長性好的支付服務(wù)公司，但中國賣家的收單收款及其他個性化、金融衍生服務(wù)等業(yè)務(wù)，仍需依賴PayPal等美國公司。據(jù)有關(guān)方面的數(shù)據(jù)，境外70%的在線跨境買家，喜歡PayPal的支付服務(wù)。另外在結(jié)算等環(huán)節(jié)，包括銀行和卡組織等，中國跨境支付商的服務(wù)能力也亟需提升自己的規(guī)模和質(zhì)量，而困擾中國賣家的外匯收入回流問題仍長期未得到解決。
4.產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題
任何新業(yè)態(tài)的形成和可持續(xù)發(fā)展，都離不開技術(shù)、人才、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)力支撐，離不開環(huán)境的營造和模式的不斷創(chuàng)新能力。新技術(shù)革命催生的產(chǎn)業(yè)組織往往和傳統(tǒng)規(guī)則與模式之間摩擦系數(shù)很大，更何況跨境貿(mào)易更是涉及國際通則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例，涉及格局的調(diào)整和多雙邊利益的博弈。這是一個典型的系統(tǒng)工程。105個試點(diǎn)城市要試什么，實(shí)際上就是兩條：一是蹚出一條新路，創(chuàng)造新的政府監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，使之能與世界對標(biāo)接軌。二是形成一種新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使其能與其他產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)共生共榮，實(shí)現(xiàn)能量互補(bǔ)。跨境電商生態(tài)系統(tǒng)極為復(fù)雜，除交易、技術(shù)、人才、信息、關(guān)務(wù)、物流、金融、品牌營銷、知識產(chǎn)權(quán)管理、供應(yīng)鏈管理、咨詢、設(shè)計(jì)、法律、財(cái)會等眾多的服務(wù)外，還有政府監(jiān)管和稅收、統(tǒng)計(jì)、外匯、衛(wèi)生、市場等公共服務(wù)及行業(yè)自律性組織的管理與服務(wù)。更重要的是，它還連通著龐大的制造業(yè)體系和國內(nèi)外消費(fèi)市場。但目前除深圳、杭州、廣州等城市有較好的發(fā)展態(tài)勢外，大多數(shù)城市并未培養(yǎng)起富有生機(jī)的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
5.監(jiān)管政策
在國際經(jīng)貿(mào)治理體系上，當(dāng)前最大的問題是與歐美等發(fā)達(dá)國家規(guī)則的對接障礙，在如何使我國的跨境電商創(chuàng)新模式逐步上升為WTO的貿(mào)易規(guī)則上還有很長的路要走。另外是否要將跨境電商與數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)字品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易一并作為我對外“數(shù)字貿(mào)易”談判的一攬子內(nèi)容也需要抓緊確定，畢竟跨境電商是中國較有國際競爭力的新業(yè)態(tài)。目前，美國擬牽頭搞針對中國的環(huán)太平洋國家數(shù)字貿(mào)易談判，這個動向要嚴(yán)密關(guān)注。
在國內(nèi)環(huán)節(jié)上，對跨境電商的一些政策還需調(diào)整，比如進(jìn)口的正面清單制度和限額度的規(guī)定，與個人物品進(jìn)境清單相比就存在不公平現(xiàn)象。還有一些城市正在試點(diǎn)的O2O模式，還不能向城市商圈推行。這些都是抑制消費(fèi)的政策，與國家鼓勵消費(fèi)升級和“雙循環(huán)”的大思路仍有一定差距。跨境電商已成為我國擴(kuò)大開放的重要推動力，在試點(diǎn)城市如何加快監(jiān)管政策的共享、如何推動功能口岸和特殊監(jiān)管區(qū)功能構(gòu)建，都需在政策上持續(xù)發(fā)力。
（三）
習(xí)近平總書記在去年11月4日上海進(jìn)博會上發(fā)表視頻講話時強(qiáng)調(diào)：“中國將挖掘外貿(mào)增長潛力，為推動國際貿(mào)易增長、世界經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。中國將推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能?！?/p>
貫徹總書記重要講話精神，就是要在國家戰(zhàn)略的大視角下去思考、謀劃和推動跨境電商發(fā)展：
第一，跨境電商被總書記定位為“外貿(mào)新動能”，實(shí)際上就是要依靠它釋放的動力去助推中國外貿(mào)與國際貿(mào)易、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的增長。
第二，跨境電商是我國擴(kuò)大對外開放、特別是全域?qū)ν忾_放的重要平臺，是我國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革的重要實(shí)踐場景。
第三，跨境電商是我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的重要支撐，是新形勢下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控的重要保障。
第四，跨境電商是增加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多業(yè)態(tài)發(fā)展，使其更快融入全球供應(yīng)鏈體系，帶動就業(yè)和人才聚集，提升城市國際化水平的重要途徑。
從以上幾點(diǎn)可以看到，中國跨境電商發(fā)展已被新時代賦能，站在新的風(fēng)口上。因而要解放思想，補(bǔ)上短板，用新發(fā)展理念促進(jìn)監(jiān)管不斷改革，模式不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)流程再造，全面提升跨境電商的全球競爭力和規(guī)則制定能力。
有幾條建議：
1.對現(xiàn)有的105個試點(diǎn)城市進(jìn)行分類指導(dǎo)，根據(jù)其不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)展具有顯著區(qū)域和專業(yè)化特征的跨境電商園區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成區(qū)域特征明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。如銀川市可發(fā)揮“中國—阿拉伯國家博覽會”平臺優(yōu)勢，建設(shè)面向阿拉伯國家、上合組織國家及中亞地區(qū)市場的跨境電商樞紐園區(qū)。哈爾濱、南寧、昆明可建設(shè)面向俄羅斯、東南亞等區(qū)域的樞紐園區(qū)，以鞏固和加強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈。同時，通過規(guī)劃指導(dǎo)，在一些試點(diǎn)城市推動跨境電商的專業(yè)功能構(gòu)建。如培育杭州、深圳的跨境交易和跨境支付平臺，鄭州的跨境物流和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化跨境電商平臺，在深圳構(gòu)建文化產(chǎn)品跨境交易平臺等。
2.推動EWTP（數(shù)字國際貿(mào)易平臺）建設(shè)?？倳浽诤贾軬20峰會上強(qiáng)調(diào)過EWTP問題，但國內(nèi)對其研究重視不夠。它實(shí)際上是用跨境電商業(yè)態(tài)在全球區(qū)域市場構(gòu)筑的供應(yīng)鏈樞紐平臺，在這一平臺上將匯聚當(dāng)?shù)卣O(jiān)管服務(wù)、社會化服務(wù)和交易支付、信息撮合、物流集疏分撥等功能。目前，我國跨境電商企業(yè)根據(jù)國外市場、交通物流等基礎(chǔ)條件，已在一些城市建成了規(guī)則模式對接順暢、跨境運(yùn)輸便利、海外倉相對集中建設(shè)、終端配送本地化的物流節(jié)點(diǎn)，把這些城市的節(jié)點(diǎn)與國內(nèi)跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展好的城市進(jìn)行對接，即可成為一種能支撐“雙循環(huán)”新格局的全球性網(wǎng)絡(luò)。
3.培育中國的國際化速遞物流龍頭企業(yè)。速遞物流是以郵政包裹、快銷品、零組件、高附加值產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)品為主的專業(yè)物流，隨著我國產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的升級以及跨境電商業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，中國缺乏UPS、Fedex、DHL這樣的國際快遞龍頭企業(yè)的弊端逐漸呈現(xiàn)出來了。我國目前國內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)集中度也在提升，但這些企業(yè)的國際化步伐還沒邁出去，現(xiàn)有的EMS（中國郵政快遞）也需加快國際化機(jī)制的構(gòu)建。要打破中國跨境電商產(chǎn)業(yè)對國際快遞巨頭的依賴，整合資源，加快建設(shè)由國際集運(yùn)、分撥、海外倉、終端配送和供應(yīng)鏈服務(wù)于一體的國際快遞龍頭企業(yè)勢在必行。同時也要提升中歐班列和海運(yùn)對跨境電商發(fā)展的支持能力，發(fā)展鐵路速遞及TIR（國際運(yùn)輸）卡車快遞，開拓跨境電商的陸運(yùn)市場，推進(jìn)全球范圍的D2D（門到門）服務(wù)。
4.進(jìn)一步改善跨境電商發(fā)展環(huán)境和政策體系。包括：（1）加強(qiáng)試點(diǎn)城市交通、物流、口岸、保稅倉及中國企業(yè)公共海外倉設(shè)施建設(shè)。降低海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)準(zhǔn)入門檻。（2）在繼續(xù)嚴(yán)監(jiān)管的同時，適度下放審批權(quán)限。加強(qiáng)國際間關(guān)務(wù)互認(rèn)和對等談判工作，促進(jìn)1210進(jìn)口模式與9810出口模式的銜接轉(zhuǎn)換，爭取我國有條件的試點(diǎn)城市與歐、美、日、澳及東南亞的重點(diǎn)城市形成互動互認(rèn)的格局。（3）用個人物品進(jìn)境清單代替現(xiàn)有的跨境電商正面清單，適當(dāng)放寬進(jìn)口額度限制。調(diào)整關(guān)稅、增值稅及消費(fèi)稅政策，與國際通行稅制進(jìn)行銜接，降低我國出口商品經(jīng)營成本。選擇國家確定的若干“國際性消費(fèi)中心城市”，利用電子圍網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)，將跨境電商O2O模式向中心城區(qū)商圈復(fù)制，讓更多的消費(fèi)者從中受益。擴(kuò)大藥品及醫(yī)療器械進(jìn)口、文化產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的試點(diǎn)品類與規(guī)模。適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級需要，打破國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的封堵。（4）拓寬融資渠道，服務(wù)跨境電商中小微企業(yè)，改革現(xiàn)有信保機(jī)制，支持銀行運(yùn)用供應(yīng)鏈金融+區(qū)塊鏈技術(shù)，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的征信體系。（5）加強(qiáng)跨境電商數(shù)據(jù)管理及合理開發(fā)利用。建立試點(diǎn)城市考評機(jī)制，對發(fā)展進(jìn)度慢、運(yùn)營質(zhì)量低的可實(shí)施停牌整頓或予以撤銷。目前我國直接從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)數(shù)十萬家，還有大量個人開店的工商戶在這一領(lǐng)域從業(yè)，應(yīng)支持建立全國性跨境電商行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律、信息交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
跨境電商是新科技革命推動產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，它引領(lǐng)了貿(mào)易方式的創(chuàng)新，推動了全球經(jīng)貿(mào)治理體系的改革，彰顯了良好的發(fā)展前景，有人預(yù)測，在未來的國際貿(mào)易份額中將三分天下有其一。我們各試點(diǎn)城市要掌握住它的發(fā)展規(guī)律，使其為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多注入活力與動力。
謝謝！