任海平：俄烏沖突對(duì)歐盟的影響
- 發(fā)布時(shí)間：2022-03-23 09:48:05
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
俄烏沖突目前進(jìn)入膠著期。歐盟對(duì)俄羅斯開(kāi)展了廣泛制裁，包括將俄羅斯部分銀行從SWIFT系統(tǒng)中剔除、實(shí)施投資禁令等，并要求限制從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣。俄烏沖突短期內(nèi)將加劇歐盟的能源短缺，在當(dāng)前疫情持續(xù)的情況下將影響歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，其中與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來(lái)較為密切或嚴(yán)重依賴(lài)能源進(jìn)口的國(guó)家將受到更大沖擊；中長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的依賴(lài)度預(yù)計(jì)會(huì)下降，但可替代空間較小；同時(shí)俄烏沖突或損害歐盟中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
一、俄烏沖突對(duì)歐盟能源的影響
俄烏沖突短期內(nèi)將加劇歐盟的能源短缺。歐洲當(dāng)前對(duì)于俄羅斯存在極強(qiáng)的能源依賴(lài)。歐盟能源主要來(lái)自于進(jìn)口，而俄羅斯能源出口是歐盟能源供應(yīng)的主要來(lái)源，特別是用于發(fā)電和取暖的天然氣，俄羅斯供應(yīng)的天然氣約占?xì)W洲天然氣消費(fèi)量的三分之一，用于冬季取暖、發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)。其中德國(guó)、意大利等歐洲大國(guó)進(jìn)口的天然氣中，超過(guò)40%來(lái)自于俄羅斯，而捷克、拉脫維亞等經(jīng)濟(jì)體超過(guò)90%的天然氣來(lái)自俄羅斯。同時(shí)，歐盟有四分之一以上的原油進(jìn)口來(lái)自俄羅斯，俄羅斯是歐盟最大的單一能源來(lái)源國(guó)。其中作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)30%以上的原油供應(yīng)來(lái)自俄羅斯。而法國(guó)大部分電力雖然來(lái)自核能，但依然依賴(lài)俄羅斯進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足其對(duì)于化石燃料的需求。因此能源供應(yīng)對(duì)于歐盟至關(guān)重要。由于俄羅斯和歐盟之間的能源供應(yīng)并未切斷，歐盟能源供應(yīng)暫時(shí)維持穩(wěn)定。但歐洲議會(huì)已通過(guò)決議，要求限制從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣，或影響俄羅斯的能源供應(yīng)能力。目前，歐洲的能源儲(chǔ)存已經(jīng)處于短缺狀態(tài)，其價(jià)格是往年同期正常水平的四倍左右。同時(shí)，對(duì)于俄羅斯切斷能源供應(yīng)的擔(dān)憂(yōu)導(dǎo)致能源價(jià)格繼續(xù)大幅上漲，國(guó)際油價(jià)突破了110美元/桶，天然氣價(jià)格創(chuàng)歷史新高，短期內(nèi)增加了歐盟能源進(jìn)口國(guó)能源供應(yīng)壓力。如果烏克蘭局勢(shì)繼續(xù)惡化，全球能源市場(chǎng)可能會(huì)受到嚴(yán)重打擊，而歐洲國(guó)家將首當(dāng)其沖。
俄烏沖突或?qū)е職W盟對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的依賴(lài)度下降，但可替代空間較小。在俄烏局勢(shì)不確定性較強(qiáng)的情況下，歐盟積極尋找替代方案以降低對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)需求，包括快速發(fā)展可再生能源、延長(zhǎng)傳統(tǒng)能源的使用壽命、增加從其他區(qū)域的進(jìn)口等方式；然而，歐盟如果放棄從俄羅斯進(jìn)口能源，由于其能源供應(yīng)缺口極大，上述替代方案并不能彌補(bǔ)能源缺口。同時(shí)，在替代方案中，可再生能源穩(wěn)定性相對(duì)較低，而傳統(tǒng)能源的使用不符合歐盟的節(jié)能減排計(jì)劃，其他區(qū)域的能源供應(yīng)規(guī)模依舊有限，因此中期內(nèi)歐盟仍將高度依賴(lài)俄羅斯的能源供應(yīng)。
二、俄烏沖突對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響
俄烏沖突導(dǎo)致能源價(jià)格上漲，短期內(nèi)將沖擊歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。俄烏沖突前，歐盟經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)增速放緩的情況，其中2021年四季度歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比增速不到0.5%，遠(yuǎn)低于此前兩個(gè)季度的水平，主要受疫情再次爆發(fā)、能源價(jià)格高企導(dǎo)致的高通脹，以及供應(yīng)鏈中斷等因素的影響。俄烏沖突造成的能源供應(yīng)危機(jī)則將進(jìn)一步推升歐盟的能源價(jià)格和通貨膨脹率，預(yù)計(jì)2022年歐盟通貨膨脹率將在3.5%以上，而大量烏克蘭難民進(jìn)入歐盟或影響歐盟的社會(huì)環(huán)境和安全程度，進(jìn)而打擊歐盟消費(fèi)和投資信心，同時(shí)地緣政治沖突或使得歐盟的國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈進(jìn)一步受阻，汽車(chē)、半導(dǎo)體、化工等行業(yè)將受到明顯沖擊。
俄烏沖突對(duì)不同國(guó)家影響程度出現(xiàn)分化，德國(guó)、芬蘭和波羅的海三國(guó)受沖擊較為明顯。由于歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)能源進(jìn)口的依賴(lài)度以及與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模有所差異，歐盟成員國(guó)受到的沖擊程度也有一定分化。歐盟主要經(jīng)濟(jì)體中，德國(guó)對(duì)于俄羅斯天然氣的依賴(lài)度最高，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口對(duì)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較大，俄烏沖突對(duì)其經(jīng)濟(jì)影響將較為明顯，使得2022年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速維持在3%以下，遠(yuǎn)低于此前預(yù)期；法國(guó)對(duì)于進(jìn)出口和俄羅斯天然氣依賴(lài)度較低，經(jīng)濟(jì)更為依賴(lài)內(nèi)需，俄烏沖突的影響將相對(duì)有限。此外，芬蘭和波羅的海三國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，且對(duì)俄羅斯天然氣依賴(lài)度較高，同時(shí)考慮到這些國(guó)家與俄羅斯接壤，地緣沖突的持續(xù)或影響外資流入，或嚴(yán)重沖擊其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
俄烏沖突或損害歐盟中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。一方面，俄烏沖突將導(dǎo)致歐盟增加國(guó)防支出，或影響歐盟對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵部門(mén)的投資，進(jìn)而制約歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。另一方面，高通貨膨脹和歐盟脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇考驗(yàn)歐盟成員國(guó)的財(cái)政和貨幣政策，如果歐盟未能實(shí)行有效的政策，將影響歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、俄烏沖突對(duì)歐盟國(guó)防的影響
歐盟打破先例軍事援助烏克蘭，讓?xiě)?zhàn)事更加復(fù)雜。歐盟近日決定，將動(dòng)用基金為烏克蘭購(gòu)買(mǎi)武器和其他軍備。歐盟向27個(gè)成員國(guó)提議，動(dòng)用緊急基金4.5億歐元援助烏克蘭武裝力量，除購(gòu)買(mǎi)武器外，還包括0.5億歐元購(gòu)買(mǎi)燃油以及其他保護(hù)性用品。歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人博雷利表示，此舉打破了歐盟不向作戰(zhàn)國(guó)提供武器的先例。同時(shí)，歐盟全境將對(duì)俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空，成員國(guó)逐步落實(shí)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。這種援助安排，可以說(shuō)是全面支持烏克蘭與俄羅斯的軍事沖突。歐盟的卷入進(jìn)一步提升了對(duì)俄羅斯的軍事威懾，開(kāi)啟了歐盟國(guó)家對(duì)俄的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱(chēng)，這是歷史上的一個(gè)“分水嶺時(shí)刻”。
歐盟的卷入或意味戰(zhàn)局走向質(zhì)變。俄羅斯所處的特殊地緣格局（政治中心在歐亞大陸的中心位置、強(qiáng)敵環(huán)伺等）決定了其選擇的核心地緣戰(zhàn)略區(qū)域應(yīng)鄰近本土。而戰(zhàn)爭(zhēng)是系統(tǒng)性對(duì)抗，俄在烏的軍事行動(dòng)，其薄弱環(huán)節(jié)在于后勤以及維持長(zhǎng)期軍事行動(dòng)所必需的財(cái)力。歐盟的卷入開(kāi)啟了“選邊戰(zhàn)”，對(duì)于戰(zhàn)事焦灼的烏俄戰(zhàn)場(chǎng)，有歐盟作為“縱深”，烏克蘭將更有后勤優(yōu)勢(shì)。在北約的協(xié)調(diào)下，歐盟各國(guó)展開(kāi)“集體行動(dòng)”，這在歷史上，將是一個(gè)質(zhì)的改變。其表明俄歐關(guān)系的破裂，同時(shí)也表明美國(guó)在歐洲的政治動(dòng)員能力依然強(qiáng)大。
歐盟對(duì)烏克蘭的武器援助，本質(zhì)上是對(duì)俄羅斯系統(tǒng)性制裁的一個(gè)環(huán)節(jié)。此外，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于2月24日宣布，歐盟將對(duì)所有俄羅斯飛機(jī)關(guān)閉整個(gè)空域，包括“寡頭的私人飛機(jī)”，以此報(bào)復(fù)莫斯科對(duì)烏克蘭的入侵。這位歐盟領(lǐng)袖表示：“我們將禁止所有屬于俄羅斯人、在俄羅斯注冊(cè)或由俄羅斯利益集團(tuán)控制的飛機(jī)在歐盟領(lǐng)土上降落、起飛或飛行”。而連日來(lái)，歐盟多個(gè)成員國(guó)已宣布禁止俄羅斯公司進(jìn)入其領(lǐng)空。目前看，俄羅斯面臨著來(lái)自西方勢(shì)力的聯(lián)合“制裁”，這種制裁不僅是要實(shí)現(xiàn)烏克蘭對(duì)俄羅斯的局部?jī)?yōu)勢(shì)，更重要的是歐美等西方國(guó)家力圖通過(guò)這一制裁實(shí)現(xiàn)其既定的“弱俄”目標(biāo)。
“選邊站”使戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)更加復(fù)雜。目前的俄烏沖突是一種“螺旋式?jīng)_突”，外援可能增加烏克蘭政府的戰(zhàn)略自信，而觸動(dòng)俄羅斯進(jìn)一步投入各類(lèi)要素或由此產(chǎn)生戰(zhàn)略透支。可以看到，歐美等西方國(guó)家已經(jīng)將俄羅斯設(shè)定為現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全威脅。在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和助推下，對(duì)俄羅斯的制裁空前升級(jí)，致使俄羅斯在地緣經(jīng)濟(jì)和政治中處于“孤立”地步。
共同的目標(biāo)增進(jìn)了歐盟和北約內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。歐盟的強(qiáng)勢(shì)介入和對(duì)烏克蘭的“選邊站”使戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)更加復(fù)雜，使原本可能在較短時(shí)間結(jié)束的沖突變得更加具有懸念。受美國(guó)及歐盟支持，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基目前更傾向于尋求北約的安全庇護(hù)，在政治上更傾向于加入歐盟。無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果如何，美國(guó)主導(dǎo)的北約已在“弱俄”及武力支持北約東擴(kuò)議題上，達(dá)成了罕見(jiàn)的一致。
四、俄烏沖突帶來(lái)的歐洲難民問(wèn)題
數(shù)百萬(wàn)烏克蘭難民涌入歐洲多國(guó)，歐洲嘗到俄烏沖突苦果。聯(lián)合國(guó)難民署11日表示，因戰(zhàn)爭(zhēng)離開(kāi)烏克蘭的人數(shù)已達(dá)到250萬(wàn)，絕大多數(shù)人涌向歐盟東部國(guó)家，特別是逃到了波蘭，還有為數(shù)不少的難民進(jìn)入了鄰近的匈牙利、摩爾多瓦、羅馬尼亞和斯洛伐克。目前抵達(dá)波蘭的約140萬(wàn)人將在邊境“創(chuàng)建該國(guó)第二大城市”，波蘭官員估計(jì)，這個(gè)“城市”的人口可能會(huì)超過(guò)該國(guó)最大城市華沙。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)，將有三四百萬(wàn)難民穿越邊界進(jìn)入波蘭。大量涌入的難民已經(jīng)讓波蘭的鐵路線(xiàn)和火車(chē)站處于癱瘓狀態(tài)。很多難民滯留在火車(chē)站內(nèi)，給波蘭的城市交通和市民工作生活帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。隨著難民的大量涌入和對(duì)俄羅斯的相關(guān)制裁，波蘭物價(jià)水平持續(xù)飆升，油價(jià)更是一周內(nèi)上漲近1/3。許多人抱怨每天上下班的汽油費(fèi)是過(guò)去的兩倍。超市物品的零售價(jià)也在呈兩位數(shù)甚至翻倍增長(zhǎng)，而且許多物品根本買(mǎi)不到。俄烏沖突已引發(fā)二戰(zhàn)以來(lái)難民人數(shù)增長(zhǎng)最快的難民危機(jī)。聯(lián)合國(guó)難民署同時(shí)預(yù)測(cè)，隨著局勢(shì)的繼續(xù)發(fā)展，可能會(huì)有400萬(wàn)人離開(kāi)烏克蘭。“歐洲正面臨二戰(zhàn)以來(lái)最大的難民危機(jī)”，涌入烏克蘭鄰國(guó)的難民規(guī)模，喚起了人們對(duì)前幾年敘利亞、伊拉克和北非戰(zhàn)爭(zhēng)后，大批難民前往歐洲尋求庇護(hù)畫(huà)面的回憶。歐洲人發(fā)現(xiàn)自己再次陷入了“跟著美國(guó)挑起一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻要由歐洲獨(dú)自埋單”的尷尬。許多歐洲國(guó)家都在為難民的涌入做準(zhǔn)備。意大利是歐洲烏克蘭族人最多的國(guó)家之一，它表示未來(lái)幾周可能會(huì)有80萬(wàn)難民抵達(dá)。德國(guó)內(nèi)政部發(fā)言人說(shuō)，截至9日，已有超過(guò)8萬(wàn)名烏克蘭難民在德國(guó)登記。
五、俄烏沖突使歐盟戰(zhàn)略自主更難
與美國(guó)不同，歐洲與俄羅斯在地緣與經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系極為緊密。在烏克蘭問(wèn)題上，美國(guó)不斷鼓動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而歐洲則希望促進(jìn)沖突方對(duì)話(huà)，通過(guò)談判和平解決矛盾分歧。2月以來(lái)，隨著俄烏局勢(shì)日趨緊張，歐盟主要大國(guó)法國(guó)和德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都展開(kāi)了十分密集的外交斡旋，希望歐洲能夠在緩和烏克蘭危機(jī)上發(fā)揮作用，改變美俄主導(dǎo)局勢(shì)的狀況。
隨著俄烏沖突爆發(fā)，歐盟不僅暴露了自身作用的局限性，而其追求的“戰(zhàn)略自主”也受到打擊。法德參加的旨在調(diào)解烏克蘭危機(jī)的“諾曼底模式”已經(jīng)岌岌可危，法德調(diào)停下簽署的新明斯克協(xié)議也難以維系。而美國(guó)通過(guò)俄烏沖突坐實(shí)了歐洲面臨安全威脅，歐洲在安全上將更加依賴(lài)美國(guó)。因此，歐洲實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”依然有很長(zhǎng)的路要走。首先歐盟成員國(guó)在獨(dú)立防務(wù)問(wèn)題上始終搖擺不定，而且各懷心思。一些歐盟國(guó)家的外交政策是“綏靖”俄羅斯，與此同時(shí)，歐盟中的波蘭等中東歐國(guó)家尋求軍事對(duì)抗俄羅斯。其次，當(dāng)前歐洲面臨外憂(yōu)內(nèi)患，雖然通過(guò)烏克蘭危機(jī)更加清醒地認(rèn)識(shí)到不能完全依靠美國(guó)，但短期內(nèi)難以擺脫對(duì)美國(guó)的防務(wù)依賴(lài)。
【作者：任海平，中宏觀(guān)察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員】