奮進2023：政策協同發力促發展惠民生
- 發布時間：2023-01-03 08:50:22
- 來源：中宏網
中央經濟工作會議近日在北京舉行。黨中央對明年中國經濟發展作出了重要的部署。2022年，我國經濟克服了全球經濟動蕩帶來的不良影響，取得了較好的成果。明年的經濟形勢怎么看？怎么干？多位專家日前接受本網記者采訪時均強調，最重要的是，提信心，穩就業，保民生，促發展。
應對三重壓力信心貴如黃金
“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，”華夏新供給經濟學研究院研究員、財政部財科所應用經濟學博士后歐純智在接受本網記者采訪時指出，主要表現在：一是實體經濟有效需求不足，二是居民消費和企業投資信心不足，三是海外需求不足，外貿出口下滑較快。與此同時，國際環境動蕩不安，三年疫情使各國生產停滯，全球供應鏈處于斷裂重組邊緣，經濟遭受重創，新冠疫情創造出一個不再那么開放繁榮和自由的世界。
“2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要‘更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。’”歐純智強調。“在純市場經濟的情況下，企業是獨立決策的單位，當企業預測來年經濟不好，企業就將減少投資，減少產量。而眾多企業預期不好，必將導致經濟下滑。”暨南大學國際商學院教授林學軍認為，當前，由于疫情肆虐，眾多企業經營困難。要渡過難關，必須提振信心，團結協作。如何提振信心？林學軍強調，我國是社會主義制度的國家，公有制是我國經濟制度的基礎，國有大中型企業掌握了國計民生的關鍵部門，是我國生產和供應的主渠道，為老百姓的生產和生活提供堅實的保障。公有制企業總量雖少，但產值占國內生產總值的半壁江山，是國家利稅的大戶，涉及百姓生活的方方面面。只要國有企業做好了，國民經濟就有底氣，所以從這方面來講，我們應該是信心十足。我國可以利用各行業的國有大中型企業帶動行業中小微企業的發展。如，大企業可幫助中小企業進行技術改造，組織中小企業共同進行技術攻關，帶動中小企業共同開發市場，還可以以外包的方式，給予中小微企業訂單和任務，幫助中小微企業克服生產經營困難。
2022年，全國高校畢業生總規模首次突破千萬，達到1076萬人。2023年預計將再增82萬人，達到1158萬人。林學軍告訴記者，當前我國保就業的重點人群是大學畢業生，重點領域是服務領域。高校畢業生就業，面臨空前壓力。如何化解這個壓力？林學軍認為，第三產業、服務領域是化解大學生就業壓力的主戰場。主要原因是，雖然我國是制造業大國，但是隨著科技的進步，工業從3.0向4.0，即從自動化向智能化方向發展，制造業可以容納的就業人員越來越少。然而，從整個價值鏈而言，創造價值需要經過產品研發設計、試制、零配件生產、組裝、配送、銷售、售后服務等各個環節。由此看出，圍繞生產制造環節，價值鏈的兩端都有許多服務環節。雖然生產環節需要勞動力少了，但是服務環節卻需要大量勞動力。
“大學畢業生有專業知識，非常合適組建研發設計公司、創意公司、調研公司、研發試制公司、或者科技成果推廣應用、科技中介、生產線的數字改造、數字生產線使用培訓、配送服務、展覽服務、銷售服務等等圍繞制造業的服務公司。”林學軍建議，要鼓勵大學生在生產服務的第一線創業就業，努力培養此類的“專精特新”小微企業。從研發人員密度看，我國每萬名勞動者擁有研發人員數量為48人，日本、韓國、德國等國平均為每萬人140-168人左右，而丹麥則高達213人，約為我國的3-5倍。
“因此，我們要鼓勵大學畢業生投身科研領域，增強我國科技創新的實力。另一個重點是從事提升人的生活質量的服務業。”林學軍告訴記者，經過我們這幾年防疫抗疫，我們發現城市街道、農村鄉村一級的醫療力量還是比較薄弱的，需要大力充實基層衛生力量。還有城市街道和鄉村的基層社區組織也需要充實和加強，加強政府的基層組織力量，解決基層的老大難問題。這些就業崗位，都是大學生心目中的“體面工作”，經過政府引導，學校指導，支持鼓勵大學生向這類就業崗位流動，發揮他們的聰明才智，為社會發展做貢獻。
政策協同發力促發展惠民生
“三年疫情疊加俄烏沖突等外部世界的動蕩不安，均在一定程度上給我國未來經濟發展帶來不確定性。”歐純智在接受記者采訪時強調，然而我國經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著防疫優化等各項政策效果持續顯現，財政、貨幣、產業、地產等政策協同發力，明年的生產投資活動有望趨于恢復，經濟運行有望總體回升。
“一般而言，經濟發展動力的三駕馬車是消費、投資和外貿。目前許多意見是挖掘內需，采用寬松的貨幣和財政政策。但是，這些做法的效用是短暫的，負面效應也是明顯的。西方的強刺激，最后都成了‘滯漲’。”林學軍告訴記者，最強的發展動力應當是科技創新。科技不僅是當前的經濟推動力，而且是未來經濟的強大驅動力，因此，我國應當提高科技創新的投入。我國的研發經費總量從2011年2370.43億美元增加到2020年5641.03億美元，年均增長10.11%，僅次于美國。中國研發投入占全球的比重從2009年的14.93%提高到2018年的23.2%。中國研發投入強度（占GDP的比重）近十年來呈現緩慢上升的趨勢，從2010年的1.714%增長到2020年的2.401%，但低于韓國、美國等。
“在人均研發經費上，我國較發達國家存在很大的差距，以購買力平價計算，2016年我國人均研發支出為326美元，僅相當于OECD國家平均水平的1/3，美國的1/5。”林學軍指出，當前，我國正面臨數字經濟的發展機遇，應當抓住機遇，搶先發展，因此，我國要加大研發投入，推動我國自主創新能力更上一層樓。以科技創新推動我國經濟長期穩定發展，這才是將來的發展大計。
“2022年中央經濟工作會議在對經濟工作及時總結重要經驗、深化規律性認識的基礎上提出‘六個堅持’，與2021年的‘四個必須’和2020年的‘五個根本’一脈相承。”歐純智強調。
林學軍指出，展望2023年，各項政策如何聚焦發力惠民生面臨不少突出課題。他強調，當前，我們應當關心和幫助靈活就業的群眾，例如，在城市步行街劃出相應的攤位，只要按規經營，就要保護小商小販的正當權益，增加他們的收入。又如，幫助貧困山區農產品的銷售，增加農民收入。再如，將靈活就業人員也納入社保范圍，與一般企業人員享受同等待遇等等。
“要利用政府再分配的政策工具，增加向貧困地區、人口的轉移支付。保障五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人等低收入群體的基本生活需要，提高他們的收入水平。”林學軍指出，在我國尤其要重視基礎教育，重視農村及貧困地區的中小學教育，讓孩子們在家庭附近有學上，接受良好的教育。林學軍建議采取名牌學校、名師對口幫扶農村、貧困地區學校的做法，還可以利用網絡教育等等，提高教育質量，扶持貧困地區教育發展。
“這次新冠疫情暴露了我國醫療衛生體系的短板。我國省市、縣、鄉村三級醫療體系還有待繼續完善，尤其是鄉村一級的醫療體系還相當薄弱，預防-治療-康復的醫療衛生機制也存在重治療，輕預防，少康復的尷尬局面。”林學軍建議，我們要加快基層衛生組織的建設，盡快補齊這方面的短板。
“2019年我國60歲以上的老年人已經達到2.54億人，預計到2025年將突破3億人，因此要把應對人口老齡化問題提升為國家戰略。”林學軍建議，要創辦公有和私有，或者公私合營的養老機構，吸引各類資金參與養老事業，讓老年人老有所養，老有所依。
“當前我國的社會治理還比較落后，強調管理，缺少服務，街道辦、村委會缺少人情味，要增加社會服務人員、民間矛盾的調解員、心理問題的咨詢員、環境保護監察員等等，增加對社會各種問題的人文關懷，促進社會的和諧穩定。”林學軍指出，要完善基層公共基礎設施建設，如公共文化室、體育場、兒童樂園、健康中心、科技站等，讓基層群眾在家門口就可以享受到文化科技、衛生健康的服務。（記者王鏡榕）