穩(wěn)預(yù)期促投資——財(cái)政加力提效和民間資本積極參與缺一不可
- 發(fā)布時(shí)間：2023-01-09 10:22:33
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。
抵制資本的無(wú)序擴(kuò)張促高質(zhì)量發(fā)展
“2023年，在政策面的大力支持下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步企穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)向合理增長(zhǎng)區(qū)間收斂。”中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事、華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要推動(dòng)力之一的投資，尤其是基建投資作為由政府主導(dǎo)的調(diào)控工具，可以成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手和“穩(wěn)定器”，將繼續(xù)發(fā)揮“擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)”的綜合效應(yīng)。
“要想實(shí)現(xiàn)投資的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于資本的無(wú)序擴(kuò)張，我們應(yīng)該堅(jiān)決抵制，政府可以用適當(dāng)?shù)拇胧┘m正市場(chǎng)失靈帶來(lái)的各種市場(chǎng)亂象。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院研究員、財(cái)政部財(cái)科所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后歐純智在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，強(qiáng)調(diào)政府作為決不是簡(jiǎn)單粗暴一刀切，決不可任性而為，我們抵制資本的無(wú)序擴(kuò)張不是不要資本，而是通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)捍衛(wèi)資本的有序擴(kuò)張。我們希望通過(guò)必要的措施使未來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更健康有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平有活力、勞動(dòng)者與消費(fèi)者的權(quán)益能夠得到合理保護(hù)。
歐純智強(qiáng)調(diào)，政府缺位與越位并存，會(huì)造成市場(chǎng)預(yù)期不良、信心不足等亂象。為了規(guī)避這種亂象，需要政府該管的時(shí)候一定要管好，不該管的時(shí)候讓位市場(chǎng)。所出臺(tái)政策具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，使投資者對(duì)投資本身?yè)碛泻侠矸€(wěn)定的心理預(yù)期。
“盡管目前地方政府債務(wù)率處于較高水平，財(cái)政政策大幅擴(kuò)張的空間有限，但準(zhǔn)財(cái)政性質(zhì)的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具仍將繼續(xù)發(fā)力，以支持重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。”王軍告訴記者，在具體投資領(lǐng)域上，“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”是重要方向，其中，水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市政及園區(qū)改造等傳統(tǒng)基建依然是主體，光伏、風(fēng)電設(shè)施，特高壓、數(shù)據(jù)中心等新基建為補(bǔ)充。他強(qiáng)調(diào)，考慮到財(cái)政資源支持的可持續(xù)性和較高的基數(shù)，預(yù)計(jì)2023年基建投資很難維持今年超過(guò)10%的增速，將從高位有所回落，并維持在6-8%左右的相對(duì)較快水平。
王軍指出，“未來(lái)促進(jìn)投資保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要‘干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)’。”
他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策需要積極進(jìn)取、“加力提效”，“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”。從擴(kuò)張主體來(lái)看，中央政府應(yīng)承擔(dān)更多的杠桿擴(kuò)張任務(wù)；從擴(kuò)張方式來(lái)看，除擴(kuò)圍和延期之前的一些稅費(fèi)優(yōu)惠政策、中央貼息，以有針對(duì)性地加大力度支持薄弱環(huán)節(jié)外，新一輪政策性金融工具應(yīng)繼續(xù)使用，并適時(shí)考慮推出新的財(cái)政直接支持消費(fèi)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性工具，用于激勵(lì)微觀經(jīng)濟(jì)主體保持和新增就業(yè)崗位，扶持受疫情嚴(yán)重沖擊的企業(yè)，員工和家庭恢復(fù)正常運(yùn)行和生活。
“從擴(kuò)張節(jié)奏來(lái)看，財(cái)政支出應(yīng)繼續(xù)前置，地方專(zhuān)項(xiàng)債應(yīng)在一季度完成發(fā)行，最多不晚于上半年；從擴(kuò)張力度來(lái)看，2023年積極財(cái)政政策的力度較2022年應(yīng)有較大幅度提高，”王軍建議財(cái)政預(yù)算赤字率提高至3-3.2%左右，專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至3.8-4萬(wàn)億，加大國(guó)債發(fā)行力度，暫時(shí)放松對(duì)地方隱形負(fù)債的監(jiān)管；從擴(kuò)張的方向來(lái)看，“十四五”重大工程、區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源和糧食安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)是重點(diǎn)。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提振信心協(xié)同發(fā)力
黨的二十大報(bào)告指出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。
“從去年政府重拳出擊堅(jiān)決抵制資本的無(wú)序擴(kuò)張開(kāi)始，市場(chǎng)震動(dòng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，甚至有一些人誤讀為是在打壓民營(yíng)資本，使市場(chǎng)失去信心。”歐純智強(qiáng)調(diào)，政府介入市場(chǎng)失靈是政府的基本責(zé)任之一，但是政府如何介入？如何挽救市場(chǎng)失靈以更進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)信心？是亟待深入研討的關(guān)鍵。
“政府管理看似小事，這實(shí)際上又涉及政府執(zhí)政效率與公信力的問(wèn)題，萬(wàn)萬(wàn)不可掉以輕心。如果想提振民營(yíng)企業(yè)的投資信心，就要有明確的法律一視同仁地平等對(duì)待所有投資主體。”歐純智說(shuō)。
“為提振市場(chǎng)主體信心，扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱問(wèn)題，需要在全社會(huì)培育和形成愛(ài)護(hù)企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍，”王軍強(qiáng)調(diào)，從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)家，建立健全正面褒揚(yáng)、超額激勵(lì)成功企業(yè)家的長(zhǎng)效機(jī)制，培育企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家的市場(chǎng)信心和預(yù)期，防止民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益明顯資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)。
“繼續(xù)推動(dòng)混合所有制改革，以‘競(jìng)爭(zhēng)中性’原則為核心，消除所有制歧視，”王軍指出，“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待”，減少乃至徹底杜絕各級(jí)政府過(guò)度干預(yù)資源配置、過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力和經(jīng)濟(jì)下行的問(wèn)題，都與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和不公正待遇有關(guān)。”王軍認(rèn)為，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵舉措。
王軍告訴記者，為了更好地提振民營(yíng)企業(yè)信心、穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期、重視民間投資作用、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。
“不斷優(yōu)化民間投資的政策環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、透明法治、更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。”王軍強(qiáng)調(diào)。（記者王鏡榕）