劉明：可持續(xù)發(fā)展為什么要求法治經(jīng)濟(jì)
- 發(fā)布時間：2023-01-30 09:59:19
- 來源：中宏網(wǎng)
2012年，習(xí)近平總書記明確提出，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”。2013年，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化改革的總目標(biāo)是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2014年，十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為中國國家治理現(xiàn)代化的總抓手，成為國家治理領(lǐng)域一場深刻而又系統(tǒng)的革命。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。改革開放在中國造就了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡；但是，一系列新的挑戰(zhàn)，例如改革動力減弱、市場空間不足、資源環(huán)境約束、社會矛盾凸顯、國際形勢復(fù)雜等等，顯示中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無可避免地進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期。中國經(jīng)濟(jì)是將陷入“中等國家陷阱”，還是能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善社會主義法治經(jīng)濟(jì)，正是破解這一世紀(jì)難題的關(guān)鍵答案。
一、法治經(jīng)濟(jì)與改革動力
法治化的權(quán)利保障，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新的動力。對此，四中全會《決定》明確提出“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約”；進(jìn)而言之，依法保障更廣泛的公民權(quán)利，包括“公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利”，“公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利”。
其中，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”具有特別重要的意義。《決定》提出“加強對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。”產(chǎn)權(quán)的明晰與保護(hù)不僅包括有形的“物權(quán)”，更包括“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制?！?/span>
在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十多年后，運動式的增長已經(jīng)不可持續(xù)。對所有有形的和無形的權(quán)益在法律上給予全方位的保護(hù)，使市場主體通過誠實勞動和銳意創(chuàng)新，能夠真正獲得、切實擁有、自由處分在“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”下應(yīng)得的所有權(quán)益，這才是市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新的不竭動力。
二、法治經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定預(yù)期
成熟的經(jīng)濟(jì)管理者總是善于管理預(yù)期；更積極、更穩(wěn)定的市場預(yù)期，有利于進(jìn)一步推動長期性、戰(zhàn)略性要素，特別是資本要素的投入。
四中全會《決定》提出，要“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序?！?/span>
市場預(yù)期的形成并不僅僅源自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。依法治國首次被確定為中共中央全會的主題，這在黨的歷史上本身就具有開創(chuàng)性和里程碑意義。《決定》開宗明義：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！边@就進(jìn)一步明確和深化了黨對自身發(fā)展以及國家發(fā)展“歷史方位”的認(rèn)識，是更廣、更深刻意義上的市場預(yù)期。
在改革開放進(jìn)入深水區(qū)后，快餐式的增長已經(jīng)不可持續(xù)。確定的法治框架、全面深化改革和全方位開放市場的預(yù)期，才可能吸引中國、乃至全球的要素資源進(jìn)行長期性、戰(zhàn)略性的投入，從而為中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長提供新的源泉。全會結(jié)束后，一系列對內(nèi)對外開放市場的改革舉措接踵推出，涉及包括金融在內(nèi)的多個領(lǐng)域，為各類資本平等參與市場競爭進(jìn)一步打開了大門，也在市場主體中，特別是資本市場上得到了積極的回應(yīng)。
三、法治經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)一市場
法治經(jīng)濟(jì)有利于打破對市場經(jīng)濟(jì)活力人為的分割與束縛。在原有的利益格局和體制機制下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間已經(jīng)日顯局促。依法治國一個核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，就是要盡快形成“平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”的全國性統(tǒng)一大市場。這樣的統(tǒng)一市場法制完備、政令統(tǒng)一、施政暢通，市場主體人人平等。普天之下，莫非法治之土；率土之濱，莫非法治之民。
其中，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義及其法律化對統(tǒng)一市場的分割、對市場空間的抑制，是當(dāng)前必須集中解決的突出痼疾。四中全會《決定》提出，“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件?！薄稕Q定》同時提出“明確立法權(quán)力邊界”，“對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決?！痹谒痉w制改革領(lǐng)域，一個突出的亮點是，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。”
中國已經(jīng)步入全面深化改革的新紀(jì)元，割據(jù)式的增長已經(jīng)不可持續(xù)。歷史上，資本主義統(tǒng)一大市場的形成與君主專制政治取代封建領(lǐng)主政治的進(jìn)程相伴而行。今天，在中國特色社會主義制度下，以人民民主專政為強大依托，通過全面建設(shè)社會主義法治國家，打破阻礙社會主義統(tǒng)一市場形成、發(fā)展的一切藩籬與束縛，堪稱歷史創(chuàng)舉。
四、法治經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級
三中全會提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”；四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”，從而使市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步得到法治保障。
市場配置資源首先意味著資源及其使用權(quán)具有稀缺性、有限性；其次是確認(rèn)資源及其使用權(quán)具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，相應(yīng)地應(yīng)當(dāng)并且可以進(jìn)行市場定價和市場交易；通過確權(quán)、定價、交易等一系列市場活動，資源及其使用權(quán)將向效率和效益更高、因而更能承擔(dān)相應(yīng)成本和代價的產(chǎn)業(yè)和部門流動；如果這種流動導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)的、革命性的變化，這就是產(chǎn)業(yè)升級。
在這一看似簡單的道理上達(dá)成共識并付諸實踐，卻遠(yuǎn)非易事。尤其是對一些不那么有形化的環(huán)境資源及其使用權(quán)，例如大氣污染排放權(quán)等等，如何確權(quán)、定價、交易，其認(rèn)識更是經(jīng)歷了漫長的過程、付出了巨大的代價。
四中全會《決定》提出要“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”等等“生態(tài)文明法律制度”，在這個領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵性的步伐。
最直接的，這意味著中國將用更嚴(yán)格的法律制度有效約束開發(fā)行為，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，從而保護(hù)、形成可持續(xù)發(fā)展所必需的良好生態(tài)環(huán)境。
更深遠(yuǎn)的意義則在于，在中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間日益縮小、邊際成本呈加速度遞增、邊際效益呈加速度遞減的背景下，粗放式的增長已經(jīng)不可持續(xù)?！按龠M(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，實現(xiàn)資源及其使用權(quán)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流動，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)輸不起的關(guān)鍵戰(zhàn)役。
因此，《決定》重申“促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”絕不僅僅是一個整治、保護(hù)環(huán)境的政治宣示，而是在以法治的方式倒逼、促進(jìn)、推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而實現(xiàn)打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是“后起飛時代”中國經(jīng)濟(jì)的主題，也將為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供更廣闊的空間和舞臺。
五、法治經(jīng)濟(jì)與交易成本
四中全會《決定》提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體若干開創(chuàng)性的執(zhí)政理念在中央決策和法律意志的層面得到進(jìn)一步確立：
一是要堅持“法定職責(zé)必須為”。也即要求勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為現(xiàn)象，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
二是要堅持“法無授權(quán)不可為”。也即要求“不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”，堅決糾正亂作為現(xiàn)象。
三是“推行政府權(quán)力清單制度”。也即要求“全面推進(jìn)政務(wù)公開”，“各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項”，而且“以公開為常態(tài)、不公開為例外”。
三大執(zhí)政理念的本質(zhì)和核心是推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和公開化。當(dāng)什么是“必須為”、什么是“不可為”通過“權(quán)力清單”處于陽光之下，“必須為”的職責(zé)怎么為、“不可為”的事項是否真的“沒有為”得到全程管理和相應(yīng)的監(jiān)督，市場主體“法無禁止即可為”的權(quán)利才能得到保障，權(quán)力設(shè)租、尋租的空間才能受到抑制直至堅決消除，政府的行政成本才能大幅度降低，行政效益和效率才能大幅度提升。
交易成本既存在于一定的市場關(guān)系之中，也存在于一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系之中。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化實踐表明：在經(jīng)濟(jì)起飛階段，大進(jìn)大出、高代價、高利潤的增長模式可能成為常態(tài)，市場對交易成本的敏感度可能較低；當(dāng)經(jīng)濟(jì)完成起飛之后，質(zhì)量型、效益型、精細(xì)化的增長模式將成為新常態(tài)，市場對交易成本的敏感度上升。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級版要求中國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的升級版，負(fù)重式的增長已經(jīng)不可持續(xù)。
六、法治經(jīng)濟(jì)與社會脫困
可持續(xù)發(fā)展不是簡單、孤立的環(huán)境問題、資源問題、金融問題，甚或更廣意義的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及社會與政治諸領(lǐng)域、國內(nèi)與國際諸方面、內(nèi)生與外生諸因素的系統(tǒng)工程。在極端的情形下，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、特重大公共事件等等，同樣可以影響甚至阻斷某一經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
從新興經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化的實踐來看，在跨越最初的起飛階段之后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體并未能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行列。其表象也并不僅僅是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、增長動力不足、發(fā)展長期停滯、環(huán)境與金融體系崩潰等等，進(jìn)而也往往是伴隨著政治腐敗盛行、社會不平等和社會沖突加劇、政治危機不斷等現(xiàn)象。所有這些現(xiàn)象互為因果、相互關(guān)聯(lián)、相互推動，形成下行螺旋，此即所謂“中等國家陷阱”。
跨越“中等國家陷阱”、化解起飛階段高速發(fā)展過程中積聚的矛盾，同樣需要用法治去規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動中不同社會群體之間的利益。四中全會《決定》提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！边@包括：“構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟(jì)救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”等等。
隨著社會經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度的不斷提高，以及現(xiàn)代信息傳播的不斷普及、加速，公民權(quán)利意識、法律意識的覺醒和強化已經(jīng)是不爭的事實。在這樣大的時代背景下，野蠻式的增長已經(jīng)不可持續(xù)。只有按照全會精神，在建設(shè)和發(fā)展中進(jìn)一步增強尊重和保障權(quán)利的意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，才能為中國經(jīng)濟(jì)再上臺階提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，避免像許多新興經(jīng)濟(jì)體那樣社會沖突與社會危機加劇，跌入遲滯、中斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的“陷阱”。
10年回眸，中國共產(chǎn)黨人正在迎接世紀(jì)性的挑戰(zhàn)、解決全球性的課題、創(chuàng)造世界性的經(jīng)驗。
(作者系瞭望周刊社副總編輯；有關(guān)內(nèi)容曾載《國際金融危機與可持續(xù)發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社，2016)