將海外倉打造成為“數(shù)字絲綢之路”的重要節(jié)點
- 發(fā)布時間：2023-09-04 11:55:55
- 來源：中宏網(wǎng)
我國國內(nèi)現(xiàn)代物流體系和能力建設(shè)發(fā)展很快，成效突出，但國際物流除海運和中歐班列外，倉儲、集拼、分撥、配送和國際空運等環(huán)節(jié)能力都嚴重不足，我國未能成長起具有全球服務(wù)能力的現(xiàn)代物流集成商和供應(yīng)鏈管理商，這些短板影響我國全球供應(yīng)鏈暢通和安全。習(xí)近平總書記高度重視國際物流體系建設(shè)，要求“培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)”。海外倉作為國際貿(mào)易的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是我國國際物流體系建設(shè)的突破口和著力點。應(yīng)將海外倉和國際物流體系建設(shè)融入共建“數(shù)字絲綢之路”，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)特別是廣大跨境電商企業(yè)，打造安全可靠、自主可控的全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建起以海外倉為節(jié)點、以海陸空跨境運輸為干線、以境外終端配送為支線、以數(shù)字化平臺為依托的國際物流和貿(mào)易體系。
海外倉伴隨跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展而蓬勃興起。海外倉是指在境外專門服務(wù)我國進出口企業(yè)開展國際貿(mào)易的倉儲設(shè)施，是我國海外商品集貨、分撥、轉(zhuǎn)運的樞紐和實現(xiàn)商品交易與價值交換活動的重要物流平臺。在傳統(tǒng)一般貿(mào)易（海關(guān)代碼0110）形態(tài)下，海外倉的功用并不突出，但伴隨跨境電商新業(yè)態(tài)的興起和我國政府對海外倉建設(shè)的高度重視，特別是“跨境電商出口海外倉（海關(guān)代碼9810）”貿(mào)易方式的推動，我國海外倉布局迅速展開。結(jié)合“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)、中歐班列與海空運輸業(yè)務(wù)的拓展，我國在境外的一些工業(yè)園區(qū)、城市周邊、港口口岸樞紐建設(shè)的倉儲設(shè)施項目也日益增多。
海外倉大體分為中轉(zhuǎn)樞紐倉和終端配送倉兩大類。前者主要位于國際區(qū)域性交通物流節(jié)點和口岸，在供應(yīng)鏈上的主要功能是商品國際中轉(zhuǎn)、區(qū)域分撥和物資儲備。后者大多位于中心城市近郊地區(qū)，主要功能是分揀包裝，完成商品的終端配送。
發(fā)達國家以跨國公司為載體，在長期的全球供應(yīng)鏈布局中，已形成了包括分撥、倉儲等功能在內(nèi)比較完善的國際物流體系。相比之下，我國海外倉建設(shè)還處于起步階段。近年來，阿里、京東等民企和一些央國企根據(jù)自己的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，建設(shè)了一批自營倉和公共倉，豐富了海外倉的業(yè)態(tài)并推動了布局的展開。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有海外倉約2860個，面積約2900萬平方米。這些海外倉大部分由跨境電商企業(yè)在國外一些中心城市周邊租用的，其布局主要集中在發(fā)達國家等跨境電商比較活躍的市場，其中歐美日澳等國家和地區(qū)海外倉數(shù)量占比達72.8%。
海外倉建設(shè)發(fā)展存在的突出問題。未形成規(guī)模化經(jīng)營。我國海外倉大量為中小企業(yè)分散獨立經(jīng)營，未實現(xiàn)規(guī)模化，也缺乏統(tǒng)籌布局。現(xiàn)存主要問題：一是我國海外倉大量為貼近消費市場的終端配送倉，在全球重要物流節(jié)點缺乏大型中轉(zhuǎn)樞紐倉，中小企業(yè)一般不具有建設(shè)大型中轉(zhuǎn)樞紐倉的實力，海外倉未與我國國際海運、中歐班列、航空貨運航線協(xié)同布局。二是中小企業(yè)往往根據(jù)市場信息變化一窩蜂進入某一市場，容易形成過度競爭。三是在與亞馬遜FBA倉，沃爾瑪WFS倉，UPS、Fedex、DHL的區(qū)域分撥倉，馬士基、地中海、達飛等海運公司港口樞紐倉的競爭中處于弱勢。近年來，亞馬遜FBA倉以合規(guī)運營為名，對我國部分跨境電商產(chǎn)品進行清倉，造成我國跨境電商企業(yè)巨大損失。四是布局前瞻性不足，在東南亞、南亞、俄羅斯、拉美、中東、非洲等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觯瑪?shù)量偏少。
海外倉功能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。不少跨境電商和貿(mào)易企業(yè)布局自用海外倉，但自身貨源不足，倉庫閑置率高、周轉(zhuǎn)率低。不少企業(yè)又找不到倉容資源，市場供需錯配，亟需建設(shè)更多公共、共享、第三方海外倉。目前大量海外倉只有倉儲功能，配送、售后、維修、展示、零售、體驗、金融、信息、退換貨、數(shù)字貿(mào)易等配套服務(wù)還沒跟上，多元一體的服務(wù)“生態(tài)”還未建立起來。我國海外倉技術(shù)裝備水平總體較低，除京東、菜鳥等大型企業(yè)自建有自動化倉儲分撥設(shè)備外，大部分海外倉僅有簡易貨架和堆場，數(shù)字化水平與亞馬遜FBA倉及我國國內(nèi)智能化倉庫差距很大。
建設(shè)融資難問題突出。海外倉是重資產(chǎn)行業(yè)，作為建設(shè)運營主角的民營企業(yè)普遍存在融資難問題。我國銀行業(yè)海外網(wǎng)點較少，難以為海外倉提供充足的金融服務(wù)。企業(yè)國內(nèi)資金換匯“走出去”困難，“內(nèi)保外貸”難以做大規(guī)模，向境外投資備案手續(xù)流程繁瑣。海外倉企業(yè)一般成立時間短、固定資產(chǎn)有限，國外銀行信用貸款、抵押貸款額度也較小。一些省份對海外倉予以補貼，但企業(yè)反映實際作用有限，且補貼申請手續(xù)繁雜，是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。
貿(mào)易管理方式還不成熟。據(jù)企業(yè)普遍反映，由于“9810”通關(guān)方式尚未出臺征退稅、結(jié)匯等方面的具體實施細則，企業(yè)擔心合規(guī)問題，仍會選擇“0110”方式通關(guān)。海外倉貿(mào)易有別于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，貨物出境至海外倉后，并未實際完成銷售過程，貨物最終售價無法確定，結(jié)匯、退稅等無據(jù)可依。目前我國尚無權(quán)威的海外倉數(shù)據(jù)平臺，將與貿(mào)易相關(guān)的商流、物流、資金流等數(shù)據(jù)集中起來，海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的監(jiān)管創(chuàng)新均依賴貿(mào)易真實性審核，沒有這些數(shù)據(jù)，就無法在通關(guān)、退稅、結(jié)匯等方面給予便利性支持。
應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃和推進海外倉建設(shè)。海外倉對完善我國國際物流體系、推動“中國制造”“走出去”、深耕和拓展國際市場、維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)具有重大意義。應(yīng)將海外倉建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌謀劃、因國施策、分步推動，形成服務(wù)我國全球供應(yīng)鏈和大量中小微外貿(mào)企業(yè)的海外倉網(wǎng)絡(luò)體系，完善海外倉服務(wù)與監(jiān)管的體制機制。
完善海外倉高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度設(shè)計。海外倉建設(shè)發(fā)展涉及商務(wù)、海關(guān)、金融、外匯、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等多個部門，涉及大量體制機制與監(jiān)管方式創(chuàng)新，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門，組織編制海外倉高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，加強對海外倉發(fā)展政策制度的頂層設(shè)計，形成政策制定的跨部門磋商和協(xié)調(diào)機制。
抓緊推動我國海外倉全球規(guī)劃布局。當前國際商貿(mào)物流巨頭正大量對倉儲設(shè)施“跑馬圈地”。我國在融入經(jīng)濟全球化過程中，長期未重視物流企業(yè)對等進入對方市場問題。國際交通物流重要節(jié)點的貨場、倉儲設(shè)施是稀缺資源，必須抓緊謀劃海外倉布局，搶占市場。應(yīng)根據(jù)我國全球供應(yīng)鏈需要，分層次分類別布局建設(shè)一批海外倉，形成支撐我國國際物流體系的重要支點。在全球重要自貿(mào)港、航空港、海港、中歐班列沿線集中布局一批中轉(zhuǎn)樞紐倉、公共倉和數(shù)字平臺，引導(dǎo)支持跨境電商和中小微外貿(mào)企業(yè)在國外中心城市廣泛布局一批終端配送倉，同時配套終端配送體系，打造門到門、戶到戶、倉到倉的全鏈路一體化國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
大力推進數(shù)字海外倉建設(shè)。海外倉監(jiān)管和內(nèi)外聯(lián)通便利化均依賴數(shù)據(jù)，可建設(shè)綜合性數(shù)字海外倉平臺，與國家海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)等系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化連接，通過數(shù)字海外倉平臺開展貿(mào)易真實性審核，為跨境、離岸貿(mào)易和結(jié)算、退稅、結(jié)匯等提供便利化監(jiān)管與服務(wù)，使“9810”貿(mào)易走向“陽光清關(guān)”。企業(yè)間也可通過該平臺開展倉容租賃和轉(zhuǎn)售等交易業(yè)務(wù)。要注意研究有關(guān)國家數(shù)據(jù)政策，通過各國海關(guān)信息互換協(xié)議方式實現(xiàn)海外倉數(shù)據(jù)共享。
加強對海外倉的金融支持。可從中央層面統(tǒng)籌“一帶一路”等相關(guān)國際合作資金，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予海外倉融資和保險支持。鼓勵國有企業(yè)、地方政府等牽頭社會資金共同建立海外倉產(chǎn)業(yè)基金，在授信規(guī)模、利率、還款周期等方面對海外倉予以支持。規(guī)范地方政府海外倉補貼，引導(dǎo)其將補貼轉(zhuǎn)至海外倉產(chǎn)業(yè)基金上來。推動金融配套服務(wù)跟隨“海外倉”走出去，增加金融服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新海外倉專屬金融產(chǎn)品。
發(fā)揮好貿(mào)易物流企業(yè)主體作用。要發(fā)揮好央國企、民營企業(yè)等各類市場主體作用，對于排斥我國國有企業(yè)進入其物流市場的部分國家，可主要倚重民營企業(yè)。要發(fā)揮好中遠海運、招商局、中國物流集團、各大航空公司等大型央國企作用，重點建設(shè)樞紐型、公共型第三方海外倉。支持大型平臺企業(yè)和民營貿(mào)易物流企業(yè)以租用、并購、新建等方式大量布局海外倉，推動海外倉規(guī)模化經(jīng)營。深入推進央國企與民營企業(yè)合作，形成策略靈活的海外倉建設(shè)運營方式，搭建服務(wù)功能配套的數(shù)字貿(mào)易平臺。可組建中國跨境電商和海外倉協(xié)會等行業(yè)組織，鼓勵企業(yè)以聯(lián)盟形式發(fā)展海外倉，完善海外倉建設(shè)服務(wù)標準。
積極推動我國成熟商業(yè)模式形成國際規(guī)則。目前我國跨境電商已形成“1210”（保稅備貨）等成熟模式，該模式主要依賴海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)了物流、資金流和信息流的統(tǒng)一，有完善的信保、征稅、結(jié)匯和信息追溯保障，得到國際海關(guān)組織（WCO）高度認可。可探索將“1210”模式通過國際經(jīng)貿(mào)多雙邊談判進行反向復(fù)制，并可通過WTO、WCO等國際組織將其逐漸形成國際規(guī)則。我國與西方主要發(fā)達國家都是海關(guān)《京都公約》（《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》）簽署國，可依其附則4中關(guān)于海關(guān)倉庫、自由區(qū)的規(guī)定，進行對等談判，共創(chuàng)共商共享通關(guān)便利化成果。在反向復(fù)制“1210”模式時，可在“一帶一路”沿線國家和對我國友好國家先行展開，將海外倉逐步建成支撐“數(shù)字絲綢之路”的重要樞紐節(jié)點。（執(zhí)筆人：梅冠群，中國國際經(jīng)濟交流中心青年理論學(xué)習(xí)小組組長、創(chuàng)新發(fā)展研究部處長、研究員）