扎實統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革
- 發(fā)布時間：2024-11-11 10:40:02
- 來源：中宏網
10月18日，習近平總書記在安徽考察時強調，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策和機制，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
結合多年來團隊潛心經濟管理研究成果，就統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革談幾點可落地的實施途徑。
一是鼓勵官產學協(xié)同創(chuàng)新。三重螺旋即“官產學”（政府—產業(yè)—大學）創(chuàng)新模式是指充分使政府這一主體與大學和產業(yè)產生協(xié)同效應，在產學合作中要注重政府所起到的重要且適當作用。由于三重螺旋創(chuàng)新模式有助于提高國家創(chuàng)新能力和實現(xiàn)內生經濟發(fā)展，越來越多的國家，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家，引入了一系列激勵措施，以促進創(chuàng)新體系內各參與者之間的研究聯(lián)系。
學術界強調知識的內部保存，追求知識的商業(yè)利用，工業(yè)界尋求推動研究成果自由、快速、公正傳播的策略，可見學術界與工業(yè)界之間是存在動機、目標、偏好和文化的差異。對于政府而言，應不斷增強產業(yè)、大學和研究機構之間的協(xié)同作用，并頒布了一系列法律法規(guī)，旨在鼓勵他們進行創(chuàng)造性互動。
近年來，隨著國內中央與地方各級政府極力助推，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動熱潮迭起，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、創(chuàng)新型國家及區(qū)域建設訴求的信號不斷增強，多方合作的創(chuàng)新模式將會在更多的應用領域和實踐空間內發(fā)揮越來越大的威力。
二是促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合。作為產業(yè)鏈的基本構成，是以高新技術企業(yè)為主體，從基礎研究到應用開發(fā)形成了上下游一體的產業(yè)鏈。企業(yè)的吸收能力是指能夠有效地結合內部知識和外部知識。要進一步加強我國科研領域學術機構與產業(yè)關系的緊密度，以提升中國國內企業(yè)吸收能力。
推進大學科研機構依據(jù)產業(yè)需求開展創(chuàng)新成果研究，大學要在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，更多注重將人才培養(yǎng)、科學研究與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機聯(lián)結成一個整體，在響應政府規(guī)劃、企業(yè)需求的實踐探索中獲得不斷成長和壯大的機會。其中，有條件的大學可發(fā)展成為創(chuàng)新型大學、創(chuàng)業(yè)型大學、“發(fā)動機”大學（引擎型大學），從而敢于擔當、勇于引領新思想、開拓新技術、創(chuàng)造新產業(yè)。
為使兩鏈相互融合，具體可從以下兩個方面制定方針：一方面，產業(yè)政策與創(chuàng)新政策的目標有所不同，實施路徑便可能存在沖突，故構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要弱化兩者之間的矛盾，以求政策之間可以協(xié)同運作。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在政府政策指引上應強調科研界與產業(yè)界要相互配合，同時發(fā)揮科技服務機構的中介作用，如此便能激發(fā)各個創(chuàng)新主體的積極性，促使創(chuàng)新資源加速融合。
三是推動有效市場與有為政府的有機結合。馬祖卡托在其著作《創(chuàng)新型政府》中一再強調：“歐洲和蘇聯(lián)實行的似乎是一種陳舊的、隔絕的、國家驅動的機制，然而美國玩的兩面派游戲則是說起來一套做起來完全另一套的?！蓖鯐员淌谥v：“美國不讓別國干預市場，而他自己則是干預市場的隱形高手”。無論是因特網、生物技術還是頁巖氣等，美國政府長期注重科技創(chuàng)新發(fā)展，用科研助力于經濟快速增長，為創(chuàng)新周期的關鍵時刻提供經費、政策支持，積極幫助企業(yè)渡過難關并不懈鋪平發(fā)展道路。為了激發(fā)經濟活力且持續(xù)顯現(xiàn)效益，這需要政府與市場通力協(xié)作，探索出合理處理兩者關系的創(chuàng)新合作模式。
如張誼浩、張建偉等學者研究指出的：從中國改革開放的社會實踐可以得知，政府與市場之間是否可以有效合作是取得社會經濟進步的關鍵?？v使通過理論與實踐證明出資源配置的合理方式是以市場為主體，但是市場調節(jié)機制仍存在局限性，即存在無法發(fā)揮效用的時候，故有必要適當通過政府的宏觀調控來加以配合。在處理社會關鍵性問題時，首先得考慮通過市場機制、中介機構去解決，若還不能處理妥當，再去考慮政府應當發(fā)揮的職能。尋求政府與市場調節(jié)的均衡組合，兩者發(fā)揮作用的邊界需要相互制衡。
如陳翁翔、林喜慶等學者研究所揭示的：若是不顧市場應有的發(fā)展規(guī)模，政府過多干預會事與愿違，就如日本筑波科學城。認清政府調控與市場調節(jié)機制的優(yōu)勢，區(qū)分適合各自處理的經濟活動。在政府發(fā)揮效用時不盲目進行市場調節(jié)，在市場進行調節(jié)時減少政府干預，從而使得政府“有為”、市場“有效”。在此基礎上，更加活躍、開放、積極、穩(wěn)妥地推動營商環(huán)境有效改善以及區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平顯著提升。
四是進一步完善科技—教育—人才激勵管理評價體系。習近平總書記強調：“科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經濟社會發(fā)展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。”研究外面的世界，最終還是要接地氣、落腳于、回歸到咱們中國生動具體實踐。為更好引領國內若干高校積極適應創(chuàng)新驅動國家發(fā)展戰(zhàn)略以及經濟新常態(tài)訴求，筆者認為，在最終確定“雙一流”指標設計與篩選采納時，除了對論文發(fā)表、經費增長、人才引進等方面重視的同時，也要增加另一個關鍵重要指標，即同時適當關注或者今后越加看重各大學、各學科、各專業(yè)在專利發(fā)明、師生校友創(chuàng)辦企業(yè)等其他方面的一些作為或者社會貢獻度究竟處在一個什么樣的水平；建議在全國高校范圍內逐步推出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50強或100強”的每年榜單評選，既可避免國內部分大學學術研究中的“避實就虛”“脫實向虛”“過分空心化”，也可拓展激發(fā)嶄新研究領域從而更有效、更高質量地化解“破四唯”“破五唯”議題。切實推動國內大學在穩(wěn)健參與全球大學競爭并緊密適應國內經濟發(fā)展、社會進步方面作出更大貢獻。（作者：王成軍，安徽財經大學工商管理學院）