羅立彬：充分挖掘新技術(shù)應(yīng)用的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)
- 發(fā)布時(shí)間：2024-11-27 15:30:09
- 來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，可更好發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”作了闡述，同時(shí)指出要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”。因此，充分分析和挖掘新技術(shù)應(yīng)用的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)十分必要。
技術(shù)研發(fā)過(guò)程是一個(gè)高度人力資本密集型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為科學(xué)家和工程師創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2023年的724萬(wàn)人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位，就業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)就業(yè)人員整體增速。
創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來(lái)人工智能技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅速，創(chuàng)造了大量人工智能訓(xùn)練師工作。2020年2月，人工智能訓(xùn)練師作為新職業(yè)被納入國(guó)家職業(yè)分類目錄；2021年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布該職業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)目前全球的人工智能訓(xùn)練師超過(guò)500萬(wàn)人，但是仍然存在較大的人才缺口。再如，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《無(wú)人機(jī)駕駛員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》顯示，目前我國(guó)無(wú)人機(jī)駕駛員人才需求量近100萬(wàn)人；IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）數(shù)據(jù)分析顯示，到2025年，無(wú)人機(jī)駕駛員人才需求量近100萬(wàn)人。
創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用可以提升生產(chǎn)要素使用效率并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)信通院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告2024》研究表明，2019-2023年，全要素增長(zhǎng)率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%。收入增長(zhǎng)帶來(lái)全新需求，并帶來(lái)全新就業(yè)崗位。例如，近年來(lái)文娛游戲行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的角色扮演類文旅服務(wù)，就是全新的工作崗位；中國(guó)近年已成為全球增長(zhǎng)速度最快的咖啡消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)了大量國(guó)內(nèi)咖啡品牌與咖啡店的成長(zhǎng)。截至2023年9月，中國(guó)咖啡相關(guān)企業(yè)超過(guò)22.4萬(wàn)家。研究表明，隨著人均收入水平的增長(zhǎng)，未來(lái)在居住、出行、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、文化體育娛樂(lè)等享受型和發(fā)展型的消費(fèi)領(lǐng)域需求上升，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。
創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)交易成本下降，有助于全社會(huì)分工細(xì)化，使一些活動(dòng)從家庭內(nèi)部分工“外部化”為社會(huì)分工，從而產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)。最典型的例子就是數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域交易成本下降導(dǎo)致的餐飲及其他消費(fèi)者服務(wù)外賣化，帶來(lái)了大量外賣員的就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年在我國(guó)主要外賣平臺(tái)上獲得收入的外賣騎手?jǐn)?shù)量大約是1145萬(wàn)。目前“外賣”涉及的產(chǎn)品的服務(wù)種類及地域范圍將不斷擴(kuò)大，繼續(xù)在價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)了大量靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員共約8400萬(wàn)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，可更好發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。
大力發(fā)展教育科技人才事業(yè)，培養(yǎng)新型技術(shù)人才，為新技術(shù)研發(fā)乃至發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的就業(yè)崗位提供足夠的就業(yè)人員供給與人力資本；同時(shí)這也有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)。
降低全社會(huì)交易成本，促進(jìn)全社會(huì)分工細(xì)化，通過(guò)分工細(xì)化帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；近年來(lái)，數(shù)字平臺(tái)在降低交易成本、提高就業(yè)匹配效率方面發(fā)揮了重要作用，今后應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字平臺(tái)在創(chuàng)造就業(yè)方面繼續(xù)大顯身手。
及時(shí)應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新工種發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題。比如數(shù)字技術(shù)應(yīng)用催生大量靈活就業(yè)人員，但是隨之也出現(xiàn)了靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題；文旅游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了“虛擬形象陪游”，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了“陪診員”，然而也帶來(lái)了安全保障問(wèn)題等等。總之，需要兼顧新就業(yè)形態(tài)和新工作種類的發(fā)展與治理，推進(jìn)其健康向前。
重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。2012年到2022年，我國(guó)全社會(huì)就業(yè)人員數(shù)量從7.6億人下降到7.3億人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻從2.7億增加到了3.5億；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也隨之從36.1%提高到了47.1%。許多新業(yè)態(tài)新職業(yè)出現(xiàn)時(shí)往往是以服務(wù)業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)高度重視服務(wù)業(yè)解決就業(yè)的功能。
為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，隨之而來(lái)的是人工成本的提升。另一方面，數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用則大大降低了普通人創(chuàng)業(yè)的難度，今后以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)將成為重要的就業(yè)渠道。各地政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度發(fā)揮民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與就業(yè)優(yōu)先的相互促進(jìn)作用。（作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）