確保財政政策與其他宏觀政策一起協同高效發(fā)力
- 發(fā)布時間：2024-12-11 10:55:30
- 來源：中宏網
中宏網北京12月8日電（記者 王鏡榕）黨的二十大報告強調，“加強財政政策和貨幣政策協調配合”。財政政策與貨幣政策是宏觀經濟治理體系中的兩大重要支柱，也是支持擴大內需、促進經濟高質量發(fā)展的兩大重要手段。近期，相關部門負責人接連發(fā)聲，釋放出未來一段時間宏觀政策逆周期調節(jié)力度將進一步加大的信號。
近日，中國人民大學吳玉章講席教授、公共財政研究所博導黃燕芬就相關話題接受本網專訪。
何為財政政策的逆周期調節(jié)
中宏網記者：近期，財政加大逆周期調節(jié)力度，推出一攬子有針對性的增量政策舉措，有力提振了市場信心、推動了經濟持續(xù)回升向好。那么，什么是財政政策的逆周期調節(jié)？
黃燕芬：財政政策在國家宏觀調控體系中的地位非常重要。財政作為國家各項建設資金的主要籌集與分配者，是一種直接的宏觀經濟調控手段。財政法為宏觀經濟運行和國家各職能管理部門所需資金提供法律保障，是財政直接調控手段以外的宏觀調控方式，也屬于國家宏觀調控體系的一部分。在整個國民經濟宏觀調控體系中，財政發(fā)揮著主導作用，處于核心地位。
所謂財政政策的逆周期調節(jié)是指政府根據經濟周期的不同階段，運用財政政策工具進行反向操作，以平抑經濟的周期性波動，促進經濟穩(wěn)定發(fā)展。一方面當經濟過熱時，政府會削減在一些非必要領域的支出，避免過度投資和資源浪費，防止經濟過熱引發(fā)通貨膨脹等問題。例如，減少對一些重復性建設項目的投資，控制政府部門的行政開支等。與此同時，適當提高稅收水平，抑制企業(yè)和個人的過度投資和消費行為，給經濟降溫。比如，對一些高耗能、高污染行業(yè)提高稅收，引導企業(yè)進行產業(yè)升級和轉型，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面當經濟下行時，政府會加大在基礎設施建設、公共服務、社會保障等領域的投入。例如，投資修建公路、鐵路、橋梁等交通基礎設施項目，不僅可以直接創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動相關產業(yè)發(fā)展，還能改善地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)投資，從而刺激經濟增長。在社會保障方面，提高失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金等福利水平，能夠增加居民的可支配收入，穩(wěn)定居民的消費預期，進而刺激消費。并且通過降低企業(yè)和個人的稅收負擔，提高企業(yè)的盈利能力和個人的可支配收入，增強企業(yè)的投資意愿和居民的消費能力。比如，降低企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)的稅收成本，使企業(yè)有更多的資金用于擴大生產、技術創(chuàng)新等；降低個人所得稅，增加居民的收入，刺激居民的消費需求。總之，財政政策的逆周期調節(jié)作為政府宏觀經濟調控的重要手段，有助于政府在經濟周期的不同階段相機采取合適的財政政策取向，對于穩(wěn)定經濟增長、促進就業(yè)、控制通脹或者防止通縮等具有重要意義。
財政政策逆周期調節(jié)如何發(fā)力
中宏網記者：結合您對當前宏觀經濟形勢的把握，您對進一步加大財政政策逆周期調節(jié)的力度有何思考和建言？
黃燕芬：一要適當增加財政支出。加快支出進度，確保資金及時到位，用于支持基礎設施建設、民生保障等領域，加大對經濟發(fā)展的積極促進作用。聚焦加大基礎設施建設投入：繼續(xù)推進交通、水利、能源、通信等重大基礎設施項目建設。一方面，這些項目能夠直接創(chuàng)造大量就業(yè)機會，吸納勞動力，穩(wěn)定就業(yè)市場；另一方面，完善的基礎設施可以降低企業(yè)的運營成本，提高生產效率，吸引更多的投資，為經濟的長期發(fā)展奠定基礎。例如，加大對偏遠地區(qū)交通基礎設施的建設力度，改善當地的交通狀況，促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展。聚焦強化科技創(chuàng)新支持：增加對科研項目的資金投入，支持高校、科研機構和企業(yè)開展基礎研究和關鍵技術研發(fā)。設立專項科研基金，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對取得重大科技成果的企業(yè)給予獎勵和補貼。通過加強科技創(chuàng)新，提高國家的核心競爭力，推動產業(yè)升級和經濟的高質量發(fā)展。比如，支持人工智能、半導體、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。聚焦提升民生保障水平：加大在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領域的財政支出。增加教育經費投入，改善學校的教學設施和師資力量，提高教育質量；擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高醫(yī)療報銷比例，緩解居民看病難、看病貴的問題；加強養(yǎng)老服務體系建設，增加養(yǎng)老機構的數量和服務質量，應對人口老齡化的挑戰(zhàn)；加大保障性住房的建設和供給，解決中低收入群體的住房問題。這些措施不僅可以提高居民的生活質量，還能增強居民的消費信心，促進消費增長。聚焦推動生態(tài)環(huán)境保護：增加對環(huán)境保護和生態(tài)修復的投入，支持節(jié)能減排、污染治理、資源循環(huán)利用等項目。制定相關的財政補貼政策，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術和設備，減少污染物排放。加強對生態(tài)保護區(qū)的建設和管理，保護生物多樣性，推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，對新能源汽車的購買給予補貼，鼓勵消費者選擇綠色出行方式；加大對污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設施的建設投入，提高環(huán)境治理能力。
二要加大稅收政策調整力度。一方面，要進一步減稅降費。比如對小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體，繼續(xù)實施稅收減免政策，降低企業(yè)的經營成本，增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力。擴大增值稅留抵退稅的范圍和規(guī)模，加快退稅進度，緩解企業(yè)的資金壓力。對受疫情影響較大的行業(yè)，如旅游、餐飲、娛樂等，延長稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限，幫助企業(yè)渡過難關。同時，加強對稅收優(yōu)惠政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠及時了解和享受政策紅利。另一方面，要不斷優(yōu)化稅收結構。通過調整稅收政策，減輕企業(yè)和個人的稅收負擔，激發(fā)市場活力，促進消費和投資增長。比如適當提高高耗能、高污染、高排放行業(yè)的稅收負擔，引導企業(yè)進行綠色轉型和技術升級。加強對個人所得稅的調節(jié)，提高高收入群體的納稅比例，降低中低收入群體的稅收負擔，縮小收入差距，促進社會公平。研究開征新的稅種，如碳稅、房地產稅等，發(fā)揮稅收在調節(jié)經濟結構和收入分配方面的作用。
三要完善政府債務綜合管理。一方面，要合理發(fā)行特別國債和地方政府專項債。增發(fā)特別國債。在必要時，政府可以通過增發(fā)特別國債等方式來籌集資金，用于支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，保持必要的支出強度，促進經濟回升。根據經濟發(fā)展的需要，適時發(fā)行特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施、重點領域建設和應對突發(fā)事件等。優(yōu)化特別國債的期限結構和發(fā)行方式，提高債券的流動性和吸引力。加強地方政府專項債的管理，合理確定專項債的發(fā)行規(guī)模和投向，提高專項債的使用效率。加大地方政府債務置換力度。通過債務置換降低地方政府的融資成本，化解債務風險，為地方政府提供更多的財政空間來支持經濟發(fā)展。建立健全專項債項目的績效評價機制，對項目的實施效果進行跟蹤和評估，確保資金的安全和有效使用。另一方面要探索多元化的融資渠道。除了傳統的政府債券融資方式外，積極探索其他融資渠道，如政府與社會資本合作（PPP）、政府投資基金等。通過PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施建設和公共服務項目，減輕政府的財政壓力，同時提高項目的建設和運營效率。設立政府投資基金，引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技創(chuàng)新等領域，促進產業(yè)發(fā)展和經濟結構調整。
四要優(yōu)化財政資金管理。嚴格執(zhí)行預算制度，提高預算編制的科學性和準確性。加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，確保資金按照預算安排使用，避免資金的閑置和浪費。建立預算調整的審批機制，對確需調整的預算項目，嚴格按照規(guī)定的程序進行審批。加強對財政資金的績效管理，建立健全績效評價指標體系，對財政資金的使用效果進行全面、客觀的評價。根據績效評價結果，對資金使用效率高的項目給予獎勵和支持，對資金使用效率低的項目進行整改和問責。加強對財政資金的統籌使用，整合各類財政資金，集中力量辦大事，提高資金的使用效益。
五要主動加強政策協同配合。財政政策和貨幣政策是宏觀經濟調控的兩大重要手段，需要加強協同配合。要建立財政部門與央行之間更加密切的溝通協調機制，定期召開聯席會議，共同研究制定宏觀經濟政策。在政策實施過程中，財政政策和貨幣政策要相互支持、相互配合，形成政策合力。例如，在財政政策加大支出力度的同時，貨幣政策要保持適度的流動性，為財政政策的實施提供良好的貨幣金融環(huán)境。
上述這些措施的實施將有助于中國進一步加大財政政策逆周期調節(jié)的力度，穩(wěn)定經濟增長，促進就業(yè)，避免經濟出現大起大落。
積極財政政策如何協同發(fā)力
中宏網記者：下一階段要貫徹落實好黨中央決策部署，加大逆周期調控力度，積極財政政策要更加有力有效。您對當前財政政策如何牽引其他宏觀政策一起協同發(fā)力怎么看？
黃燕芬：一要加強與貨幣政策協同。在國債買賣操作方面，央行買賣國債可成為財政政策與貨幣政策協同的重要連接點。一方面，央行通過買賣國債能夠豐富和完善基礎貨幣投放方式，增強貨幣政策操作的靈活性和有效性。在經濟下行階段，央行凈買入國債可以增加市場流動性，支持財政政策擴大支出、減稅降費等措施的實施，降低財政政策的擠出效應，刺激經濟增長；在經濟過熱時，央行賣出國債可回籠資金，抑制經濟過熱，配合財政政策進行調控。在利率調控方面，財政政策的實施會對市場利率產生影響，例如大規(guī)模發(fā)行國債可能推高利率。此時，貨幣政策可以通過調整基準利率、公開市場操作等方式，維持利率的相對穩(wěn)定，為財政政策的實施創(chuàng)造適宜的利率環(huán)境。反之，財政政策也可以根據貨幣政策的利率目標，合理安排國債的發(fā)行規(guī)模和期限結構，促進兩者協同發(fā)揮作用。
二要加強與產業(yè)政策協同。在支持重點產業(yè)發(fā)展領域，財政政策可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資基金等方式，引導資金流向國家重點支持的產業(yè)，如戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)、綠色產業(yè)等。同時，產業(yè)政策可以明確產業(yè)發(fā)展的方向和重點，為財政資金的投入提供指導。例如，對符合產業(yè)政策方向的企業(yè)給予稅收減免，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術創(chuàng)新，推動產業(yè)升級和結構調整。在地方產業(yè)園區(qū)建設領域，財政資金可以支持產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，提高園區(qū)的承載能力和配套服務水平，吸引企業(yè)入駐。產業(yè)政策則可以制定園區(qū)的產業(yè)規(guī)劃和準入標準，促進產業(yè)集聚和協同發(fā)展，實現財政政策與產業(yè)政策在產業(yè)園區(qū)建設上的協同發(fā)力，提升區(qū)域經濟的競爭力。
三要加強與就業(yè)政策協同。一方面，財政政策可以提供資金支持，加大對職業(yè)培訓的投入，提高勞動者的技能水平和就業(yè)能力。就業(yè)政策則可以根據市場需求和產業(yè)發(fā)展方向，制定職業(yè)培訓的規(guī)劃和標準，引導培訓機構開展針對性的培訓課程。通過財政政策和就業(yè)政策的協同，提高勞動者的就業(yè)質量，滿足企業(yè)對高素質勞動力的需求。另一方面，財政政策可以設立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)貸款貼息等，支持創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動。就業(yè)政策可以提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險。兩者協同作用，能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進就業(yè)穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
四要加強與消費政策協同。一方面，財政政策可以通過發(fā)放消費券、給予消費補貼等方式，刺激居民的消費需求。消費政策則可以引導居民樹立正確的消費觀念，促進消費升級。例如，在新能源汽車、綠色家電等領域，財政政策給予消費者購買補貼，消費政策鼓勵居民選擇綠色、智能的消費產品，推動相關產業(yè)的發(fā)展，實現財政政策與消費政策在促進消費方面的協同效應。另一方面，財政資金可以投入到消費基礎設施建設中，如商業(yè)步行街的改造、農村電商服務站的建設等。消費政策可以制定相關的規(guī)劃和政策，引導消費基礎設施的合理布局和建設，提高消費的便利性和舒適度，激發(fā)居民的消費欲望。
五要加強與區(qū)域政策協同。首先，財政政策可以根據不同區(qū)域的發(fā)展需求，提供相應的財政資金支持，促進區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。例如，對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展給予資金扶持，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。區(qū)域政策則可以制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，引導財政資金的合理投入，實現財政政策與區(qū)域政策在區(qū)域發(fā)展上的協同推進。其次，財政政策和區(qū)域政策可以共同推動區(qū)域間的產業(yè)協同發(fā)展，打破地區(qū)間的產業(yè)壁壘，促進資源的優(yōu)化配置。例如，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)在區(qū)域間開展產業(yè)合作和轉移，形成產業(yè)集群和產業(yè)鏈，提高區(qū)域經濟的整體競爭力。
與此同時，一方面要注重不斷創(chuàng)新財政政策工具，籌集資金用于基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。這些工具不僅有助于擴大財政支出規(guī)模，還能與其他宏觀政策形成協同效應，共同推動經濟發(fā)展。另一方面要強化政策落實與監(jiān)督，確保財政政策和其他宏觀政策的有效落實，加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估。通過建立健全政策落實機制，確保各項政策措施能夠真正落地生根，發(fā)揮實效，共同推動中國經濟高質量發(fā)展。