加快設(shè)立投放新型政策性金融工具，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)韌性
- 發(fā)布時(shí)間：2025-08-18 09:17:28
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上指出，要全方位擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)韌性；近期國(guó)家發(fā)展改革委將報(bào)批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具。筆者認(rèn)為，這一政策動(dòng)向，既是落實(shí)中央“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”戰(zhàn)略的具體部署，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、激活內(nèi)需潛力的務(wù)實(shí)舉措。
一、中央戰(zhàn)略部署與現(xiàn)實(shí)需求的雙重驅(qū)動(dòng)
5月15日國(guó)務(wù)院召開(kāi)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議指出，內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。要圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和層次，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)更好牽引國(guó)際循環(huán)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)要體現(xiàn)在四個(gè)方面：資源要素的高效配置、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主完備、供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡等。7月30日中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要有效釋放內(nèi)需潛力”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵矛盾——內(nèi)需不足與周期性壓力仍是主要痛點(diǎn)，盡管上半年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%，但消費(fèi)與投資修復(fù)仍需政策加碼。在戰(zhàn)略部署和現(xiàn)實(shí)需求的雙重指引下，新型政策性金融工具將成為把“戰(zhàn)略藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)動(dòng)能”的重要載體。
二、政策協(xié)同支持?jǐn)U大內(nèi)需潛力
新型政策性金融工具的投放不是“單兵突進(jìn)”，從政策協(xié)同看，其資金投放與“兩重”建設(shè)深度綁定，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元基本下達(dá)完畢，這些資金正錨定重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目加速落地，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展打基礎(chǔ)、攢后勁。2025年，安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，直接激活居民消費(fèi)潛力。兩者一“長(zhǎng)”一“短”，既通過(guò)“兩重”建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，又以消費(fèi)刺激填補(bǔ)需求缺口，形成“遠(yuǎn)近結(jié)合”的政策合力。
三、多部門聯(lián)動(dòng)放大政策效應(yīng)
政策效果的“乘數(shù)效應(yīng)”取決于財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的深度協(xié)同。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，將“加快發(fā)行和使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券，盡早形成實(shí)物工作量。”通過(guò)降低融資成本激發(fā)居民消費(fèi)意愿與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，與金融工具形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策則聚焦“供需適配”，7月28日，全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)明確，將制定增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性助力擴(kuò)大消費(fèi)行動(dòng)方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無(wú)人機(jī)等技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。推動(dòng)制定金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)。筆者以為，這種“技術(shù)賦能+產(chǎn)品供給+消費(fèi)場(chǎng)景”的協(xié)同，既能培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能通過(guò)供給升級(jí)引領(lǐng)需求升級(jí)，形成“生產(chǎn)-消費(fèi)”的正向循環(huán)。
新型政策性金融工具的加快設(shè)立，是政策層面對(duì)“如何不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)韌性”命題的進(jìn)一步破題——新型工具的投放解決“錢從哪來(lái)”，通過(guò)政策共振解決“錢怎么用”，通過(guò)部門協(xié)同解決“錢用得好”，從而鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，更能為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入持久韌性。而經(jīng)濟(jì)韌性，不是靠短期刺激“撐”出來(lái)的，而是靠?jī)?nèi)需潛力的持續(xù)釋放、靠市場(chǎng)活力的不斷激活“長(zhǎng)”出來(lái)的，而在此過(guò)程中，政策工具的創(chuàng)新與協(xié)同，正是有效的“催化劑”。（作者：何青，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員；李帆，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院助理研究員。本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金[中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助]項(xiàng)目成果[24XNN005]的階段性成果）